住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域多項(xiàng)新規(guī)3月施行
發(fā)布時(shí)間:2009-03-31 瀏覽次數(shù):9786
時(shí)入3月，多部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)開始施行，此間涉及農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)、物業(yè)管理、公共交通、建筑節(jié)能等多個(gè)方面。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分級(jí)審批規(guī)定修訂
自3月起，環(huán)境保護(hù)部新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》正式實(shí)施。該規(guī)定修訂后明確了：除環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)審批的對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的項(xiàng)目以外，其他有色金屬冶煉及礦山開發(fā)、鋼鐵加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發(fā)電、制漿等對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審批。
規(guī)定明確，建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門審批。
北京市出臺(tái)舊城房屋保護(hù)修繕規(guī)定
3月起，《北京舊城歷史文化街區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作的若干規(guī)定(試行)》開始施行。其中首次明確，北京市歷史文化街區(qū)的房屋保護(hù)和修繕工作將從政府行為變?yōu)橛僧a(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)。
規(guī)定明確，北京市舊城歷史文化街區(qū)房屋的保護(hù)和修繕工作將遵循整體保護(hù)、有機(jī)更新，政府主導(dǎo)、多方參與，保護(hù)風(fēng)貌、改善民生與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合的原則，對(duì)不同類型的房屋要采取不同方式進(jìn)行保護(hù)和修繕。房屋產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)房屋的保護(hù)和修繕責(zé)任。房屋產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)按照規(guī)劃要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)房屋進(jìn)行保護(hù)和修繕，房屋使用人應(yīng)依法服從產(chǎn)權(quán)人對(duì)房屋的管理，配合產(chǎn)權(quán)人對(duì)房屋進(jìn)行保護(hù)和修繕。房屋的保護(hù)和修繕費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)。規(guī)定指出，在特定情況下，政府將依法征收產(chǎn)權(quán)人或使用人居住的房屋。房屋被政府征收后，居住者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定搬遷。
天津市施行規(guī)劃新規(guī)《天津市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》于3月起施行，其中在城市風(fēng)貌保護(hù)、發(fā)展公共交通和建筑間距控制等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。
規(guī)定要求，軌道交通線路走向，應(yīng)當(dāng)符合城市主導(dǎo)客流方向，串聯(lián)主要客流集散點(diǎn)，滿足城市現(xiàn)狀與規(guī)劃道路、城市環(huán)境與景觀、地質(zhì)、文物古跡保護(hù)和城市防災(zāi)等要求。規(guī)定還確立了多、低層建筑前后間距的具體計(jì)算方法，并對(duì)高層建筑與處于其日照遮擋客體范圍內(nèi)的居住建筑的間距進(jìn)行分析確定。同時(shí)，規(guī)定還要求，新建、改建學(xué)校、幼兒園的出入口位于次干路以上等級(jí)道路的，應(yīng)當(dāng)退讓道路綠線一定距離，出入口與道路綠線之間應(yīng)設(shè)有不小于200平方米的交通集散場(chǎng)地。
天津市為地下空間立法
3月起，《天津市地下空間規(guī)劃管理?xiàng)l例》開始施行。這也是我國(guó)首部規(guī)范地下空間開發(fā)利用的地方性法規(guī)。
條例規(guī)定，地下空間不得建設(shè)住宅、養(yǎng)老院、托幼園所、學(xué)校等項(xiàng)目。醫(yī)院病房不得設(shè)置在地下，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。對(duì)涉及各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、文物保護(hù)、地下文物埋藏區(qū)、重要的人民防空設(shè)施、重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施、河道、水庫(kù)、環(huán)境和生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)及其周邊的項(xiàng)目；地下建筑規(guī)模大于兩萬(wàn)平方米的項(xiàng)目或者用地范圍水平投影面積大于一萬(wàn)平方米的項(xiàng)目；地震及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目等，主管部門和專家必須進(jìn)行專門論證，保障市民居住用地的安全。河北省立法保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益
自3月起，《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障辦法》開始施行。根據(jù)《辦法》，河北省法律援助機(jī)構(gòu)將把農(nóng)民工作為援助的重點(diǎn)對(duì)象，特別是對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償?shù)确矫娴姆稍霓r(nóng)民工，不審查其經(jīng)濟(jì)困難條件，直接予以受理。
辦法規(guī)定，公共就業(yè)服務(wù)工作延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民和農(nóng)民工開放，并按規(guī)定免費(fèi)提供服務(wù)；任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)民工參加有償培訓(xùn)；財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定安排培訓(xùn)資金；用人單位應(yīng)規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，結(jié)合單位實(shí)際，有針對(duì)性地組織農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。辦法還規(guī)定，農(nóng)民工與用人單位的其他職工實(shí)行同工同酬，農(nóng)民工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。用人單位安排農(nóng)民工延長(zhǎng)工作時(shí)間和在法定假日、休息日工作以及安排農(nóng)民工在中班、夜班、高溫、低溫、井下和有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下工作的，對(duì)農(nóng)民工的加班工資和津貼應(yīng)當(dāng)依法另行計(jì)算；用人單位應(yīng)當(dāng)以法定貨幣形式，直接向農(nóng)民工本人支付勞動(dòng)報(bào)酬，并且至少每月支付一次，不得克扣或者拖欠。同時(shí)，辦法還在農(nóng)民工人身健康、生活飲食、工傷保險(xiǎn)、子女教育等多方面做出了明確規(guī)定。
河北省建設(shè)廳立法約束自由裁量權(quán)
3月起，《河北省建設(shè)系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量行為辦法（試行）》開始施行，其中規(guī)定，建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰自由裁量行為，應(yīng)當(dāng)遵循和堅(jiān)持公平、公正，符合法律目的，考慮相關(guān)因素，符合比例原則，過(guò)罰相當(dāng)，處罰與教育相結(jié)合，處罰與責(zé)令改正并重等原則。建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)基本相同或相似的違法行為，應(yīng)當(dāng)給予基本相同的行政處罰。
辦法將行政處罰分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰和從重處罰五個(gè)裁量等級(jí)，并明確了各裁量等級(jí)適用的情形。當(dāng)事人認(rèn)為建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的自由裁量行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
山東省明令禁止7種裝修行為
根據(jù)3月起正式實(shí)施的《山東省建筑裝飾裝修管理辦法》，7種裝修行為被明確禁止實(shí)施：未經(jīng)原設(shè)計(jì)企業(yè)同意或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)企業(yè)提出設(shè)計(jì)方案，擅自變動(dòng)建筑主體、承重結(jié)構(gòu)或者明顯加大荷載;損壞建筑物原有節(jié)能設(shè)施或者無(wú)障礙設(shè)施；未經(jīng)燃?xì)馄髽I(yè)或供熱企業(yè)同意擅自拆卸、改裝燃?xì)狻⒐峁艿阑蛘咴O(shè)施;未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物或者改變建筑物使用功能、原外觀設(shè)計(jì)；擅自拆除與消防安全有關(guān)的建筑設(shè)施、建筑構(gòu)配件,或者未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)擅自改變建筑物防火間距、耐火等級(jí)、防火分區(qū)、消防安全疏散條件；未經(jīng)相關(guān)部門同意擅自設(shè)置各類廣告牌匾；其他影響建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)安全或使用安全的行為。
辦法還規(guī)定，每天12時(shí)到14時(shí)、19時(shí)到次日7時(shí)，不得進(jìn)行影響相鄰業(yè)主或使用人正常休息的住宅裝飾裝修活動(dòng)。此外，公共建筑裝飾裝修工程竣工驗(yàn)收前，裝飾裝修人應(yīng)當(dāng)委托室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)單位對(duì)室內(nèi)空氣質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。
湖南省新建建筑須經(jīng)防雷許可
3月起，《湖南省雷電災(zāi)害防御條例》正式實(shí)施，其中規(guī)定易燃易爆等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所或者設(shè)施，重要物資倉(cāng)庫(kù)或者重大建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為建設(shè)項(xiàng)目可行性論證和設(shè)計(jì)的依據(jù)。
條例規(guī)定，新建防雷工程必須經(jīng)過(guò)兩項(xiàng)防雷行政許可,一是防雷裝置設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的條件和程序報(bào)縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)審核；二是防雷裝置竣工后應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的條件和程序報(bào)縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。防雷裝置竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的條件和程序報(bào)縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的防雷裝置，不得投入使用。條例還規(guī)定，縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村防雷設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)并組織實(shí)施。農(nóng)村學(xué)校和雷擊風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的村民集中居住區(qū)應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置，并列入農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)計(jì)劃。
安徽省立法促進(jìn)散裝混凝土和預(yù)拌混凝土推廣
3月起，根據(jù)《安徽省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展辦法》，安徽省城市市區(qū)的建設(shè)工程將禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和使用袋裝水泥。
辦法規(guī)定，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的，由縣級(jí)以上政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并對(duì)建設(shè)單位處以每立方米100元罰款，罰款最高數(shù)額不超過(guò)3萬(wàn)元。屬于施工單位責(zé)任的，對(duì)施工單位進(jìn)行處罰。對(duì)符合散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃和年度計(jì)劃的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，投資管理部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等方面給予支持；國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目用地。辦法明確，縣級(jí)以上人民政府建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同散裝水泥行政主管部門，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便需求、有利環(huán)保的原則，編制預(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)方案。新建、擴(kuò)建和改建水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的散裝水泥發(fā)放能力的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。
廣東省施行新版物業(yè)條例
根據(jù)3月起施行的《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》，小區(qū)內(nèi)“住改商”除須遵照相關(guān)法律法規(guī)外，還須取得鄰居等利益相關(guān)方同意；物業(yè)管理區(qū)內(nèi)的車位、車庫(kù)，應(yīng)當(dāng)首先出租給本區(qū)域業(yè)主；業(yè)主大會(huì)決定選聘新的物業(yè)服務(wù)企業(yè)后，原物業(yè)服務(wù)企業(yè)逾期拒不退出的，處5萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款，并吊銷其資質(zhì)證書。
條例明確規(guī)定，建設(shè)單位出售物業(yè)時(shí)，不得承諾或者約定減免物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。建設(shè)單位已經(jīng)承諾或者約定減免的物業(yè)服務(wù)費(fèi)用，由建設(shè)單位承擔(dān)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期公布共用場(chǎng)地、共用設(shè)施設(shè)備產(chǎn)生的水電用量、單價(jià)、金額，按照實(shí)際費(fèi)用和約定的方式向全體業(yè)主合理分?jǐn)偂]有約定或者約定不明確的，按照業(yè)主專有部分占建筑物總面積的比例分?jǐn)偂?
福建省修訂人民防空條例
新修訂的《福建省人民防空條例》將于3月起施行。新條例對(duì)結(jié)合新建民用建筑修建防空地下室的建筑范圍、標(biāo)準(zhǔn)等提出了新的要求。其中規(guī)定，建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門備案時(shí)，應(yīng)出具人民防空主管部門認(rèn)可的文件。
根據(jù)條例，除城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑需修建防空地下室外，城市規(guī)劃區(qū)外的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、高校新校區(qū)新建民用建筑也應(yīng)按規(guī)定修建防空地下室。此外，新建十層以下的民用建筑，按照地面總建筑面積的2%%到5%%修建防空地下室，其中設(shè)區(qū)市所轄的市、區(qū)按照上限要求修建。也就是說(shuō)廈門要按5%%的要求修建防空地下室。《鄭州市城市公共交通條例》3月起施行
3月1日起，《鄭州市城市公共交通條例》正式實(shí)施，其中刪除了原規(guī)定“不能攜帶體積超過(guò)0.25立方米、占地面積超過(guò)0.5平方米或者長(zhǎng)度超過(guò)1.5米的物品”，意味著今后在鄭州乘坐公交車，攜帶物品大小不受限制。
條例還規(guī)定，乘客不能在站點(diǎn)區(qū)域外攔車，不能攜帶易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)物品、犬只等動(dòng)物上車，在車內(nèi)不能吸煙、隨地吐痰或者向車內(nèi)外拋撒廢棄物，不能在車內(nèi)從事營(yíng)銷活動(dòng)、散發(fā)宣傳品。乘坐公交車時(shí)，遇有老、弱、病、殘、孕等特殊乘客時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)讓位。影響車內(nèi)秩序和安全的，駕駛員、售票員可以拒絕為其提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
合肥市推進(jìn)太陽(yáng)能設(shè)備與建筑一體化
根據(jù)《關(guān)于貫徹執(zhí)行安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)<太陽(yáng)能利用與建筑一體化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》要求，自3月1日起，合肥市新建建筑太陽(yáng)能利用系統(tǒng)應(yīng)納入建設(shè)工程基本建設(shè)程序，同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，與建設(shè)工程同時(shí)投入使用。
通知明確規(guī)定：新建12層及以下居住建筑，建設(shè)單位應(yīng)為全體住戶配置太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，并做好太陽(yáng)能利用與建筑一體化；12層以上新建居住建筑具備太陽(yáng)能利用條件的，應(yīng)采用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。新建公共建筑、居住小區(qū)的草坪、庭院、住宅建筑樓梯間及地下車庫(kù)等公共照明部位應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)和安裝光伏、LED（節(jié)能燈）等綠色照明系統(tǒng)。由政府投資建設(shè)和使用的集中熱水供應(yīng)系統(tǒng)的公共建筑，必須帶頭實(shí)施太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的一體化應(yīng)用。鼓勵(lì)農(nóng)村集中建設(shè)的居住點(diǎn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。鼓勵(lì)和推廣太陽(yáng)能光伏、LED(節(jié)能燈)和風(fēng)能發(fā)電技術(shù)在城市路燈、景觀亮化、道路交通指示牌、村莊道路燈中應(yīng)用。
合肥市頒布城市排水管理辦法《合肥市城市排水管理辦法》于3月起正式頒布施行，所有單位、企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行城市排水必須向市排水管理機(jī)構(gòu)申辦排污許可證或排水許可證。
辦法規(guī)定，不按要求排水的，超標(biāo)排水的，未取得許可或超過(guò)許可期限擅自排水等，將受處罰或罰款；對(duì)盜竊、損壞排水設(shè)施或者阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰。辦法同時(shí)規(guī)定，因排水設(shè)施維護(hù)管理單位養(yǎng)護(hù)不力、搶修不及時(shí)，造成排水戶損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)排水管理機(jī)構(gòu)和主管部門及其工作人員未按辦法規(guī)定履行職責(zé)，或?yàn)E用職權(quán)、徇私舞弊等行為，將依法給予處分，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
沈陽(yáng)市民用建筑節(jié)能有法可依
3月起，《沈陽(yáng)市民用建筑節(jié)能條例》開始施行。其中規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在房屋施工、銷售現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置，將建筑的屋面隔熱保溫、墻體隔熱保溫、外門窗、暖通、電氣節(jié)能等節(jié)能信息進(jìn)行公示。
條例還規(guī)定，實(shí)行集中供熱的建筑物應(yīng)當(dāng)安設(shè)供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。居住建筑安裝的用熱計(jì)量裝置要滿足分戶計(jì)量的要求,公共建筑還要安裝用電分項(xiàng)計(jì)量裝置。供熱單位應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)、節(jié)能的供熱方式和系統(tǒng)裝置，推進(jìn)實(shí)施計(jì)量管理和按熱計(jì)量收費(fèi)。條例明確，設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位如果不按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、監(jiān)理的,將由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,并處以10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。施工單位擅自改變?cè)O(shè)計(jì),使用不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的,建設(shè)行政主管部門要處以10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。
常州市細(xì)化住房公積金法規(guī)
3月起，《常州市住房公積金繳存管理實(shí)施細(xì)則》、《常州市住房公積金個(gè)人貸款管理實(shí)施細(xì)則》、《常州市住房公積金提取管理實(shí)施細(xì)則》同時(shí)開始施行，對(duì)此前頒布的《常州市住房公積金管理辦法》進(jìn)行了細(xì)化。《繳存管理細(xì)則》中，統(tǒng)一了降低繳存比例和緩繳住房公積金的條件，規(guī)定連續(xù)2年虧損且單位職工月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠ど夏甓仍缕骄べY60%%的單位，可向公積金中心申請(qǐng)降低住房公積金繳存比例，或緩繳住房公積金。待單位經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后，再提高繳存比例或者補(bǔ)繳緩繳的住房公積金。《貸款管理實(shí)施細(xì)則》中，明確了貸款政策照顧對(duì)象的條件、范圍，調(diào)整了各類對(duì)象享受的貸款優(yōu)惠額度。《提取管理細(xì)則》中，擴(kuò)大了提取住房公積金的對(duì)象和范圍，強(qiáng)化對(duì)中低收入群體的扶持力度。
作/轉(zhuǎn)載者：中國(guó)建設(shè)報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2009-3-2